第二章　指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

? ? ? ? 以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為目標(biāo)，以綠色、循環(huán)、低碳理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)供給側(cè)改革，合理控制能源消費(fèi)總量、能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放總量，加快構(gòu)建政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、科技引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)參與的節(jié)能降碳體制機(jī)制，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　第二節(jié)　基本原則

? ? ? ? 綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色發(fā)展方向，提高能源利用效率，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能降碳發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

? ? ? ? 全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。在全社會(huì)各領(lǐng)域全面開(kāi)展節(jié)能降碳工作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，建設(shè)一批具有典型示范作用的先進(jìn)節(jié)能降碳單位。

? ? ? ? 市場(chǎng)導(dǎo)向，政府推進(jìn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加強(qiáng)政府引領(lǐng)職能，營(yíng)造有利于節(jié)能降碳的市場(chǎng)環(huán)境，扶持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

? ? ? ? 科技引領(lǐng)，管理助力。引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用高效能源節(jié)約技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，以科技進(jìn)步促進(jìn)能效水平及減碳能力全面提高。強(qiáng)化用能精細(xì)化管理和執(zhí)法監(jiān)督，從管理側(cè)提高能源利用效率。

? ? ? ? 體制創(chuàng)新，政策保障。大力推進(jìn)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，完善節(jié)能降碳的相關(guān)政策，通過(guò)加強(qiáng)責(zé)任考核、政策激勵(lì)、信息引導(dǎo)、資金扶持等，為節(jié)能降碳全面推進(jìn)提供良好的政策保障。

　　第三節(jié)　規(guī)劃目標(biāo)

? ? ? ? 到“十三五”期末，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源利用效率繼續(xù)提高，能源消費(fèi)和碳排放總量得到有效控制，力爭(zhēng)達(dá)到碳排放總量峰值，確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

? ? ? ? 節(jié)能目標(biāo)。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，能源消費(fèi)總量控制在6284萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量相比2013年下降12％，單位GDP能耗比2015年下降19.3％以上。

? ? ? ? 碳排放目標(biāo)。力爭(zhēng)在2020年左右能源消費(fèi)碳排放總量達(dá)到峰值，單位GDP碳排放比2015年下降23％。

? ? ? ? 工業(yè)目標(biāo)。全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年下降20％以上，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值碳排放比2015年下降24％以上，龍頭企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗接近或者達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

? ? ? ? 建筑目標(biāo)。保持建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)階段、施工階段全面執(zhí)行，綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到40％以上，到2020年累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造700萬(wàn)平方米以上，創(chuàng)建5個(gè)以上綠色生態(tài)城區(qū)。

? ? ? ? 交通目標(biāo)。中心城區(qū)公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到65％，新能源汽車(chē)保有量達(dá)到12萬(wàn)輛；公路客運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、碳強(qiáng)度比2015年分別下降2.5％和2.6％以上，公路貨運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、碳強(qiáng)度分別下降7％和8％以上。

? ? ? ? 公共機(jī)構(gòu)目標(biāo)。完成200萬(wàn)平方米左右公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，創(chuàng)建100家以上綠色公共機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗較2015年下降10％以上。

　　第三章　構(gòu)建低碳能源供給體系

? ? ? ? 嚴(yán)格控制煤炭等高排放能源消費(fèi)，大力發(fā)展天然氣、可再生能源，提高能源生產(chǎn)、電力輸送效率，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。

　　第一節(jié)　嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量

? ? ? ? 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量。新建燃煤項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行減量替代，擴(kuò)大“無(wú)燃煤區(qū)”范圍。重點(diǎn)發(fā)展高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加快淘汰能耗高、污染重和超出服役期限的落后火電機(jī)組。適度發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的清潔燃煤發(fā)電大型機(jī)組，按照“超潔凈排放”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)本地骨干支撐電源建設(shè)。推進(jìn)煤炭高效清潔利用，實(shí)施煤電環(huán)保升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，淘汰分散式落后燃煤鍋爐和落后機(jī)組，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。到2017年底，全市具備一定用熱需求的工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，不再新建分散供熱鍋爐。發(fā)展高效燃煤發(fā)電技術(shù)，提高燃煤機(jī)組發(fā)電效率。到2020年，全市在役煤電機(jī)組供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，所有燃煤機(jī)組達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)限值排放標(biāo)準(zhǔn)，煤炭消費(fèi)總量相比2013年下降12％。

　　第二節(jié)　加快天然氣推廣應(yīng)用

? ? ? ? 積極拓展天然氣氣源，建設(shè)完善天然氣管網(wǎng)，提升主干管網(wǎng)接收輸配能力和管道覆蓋率。建立和完善天然氣多級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施體系，建設(shè)南沙天然氣應(yīng)急調(diào)峰氣源站及配套碼頭。統(tǒng)籌天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站建設(shè)，積極推進(jìn)黃埔、花都、增城、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程，建設(shè)一批冷熱電三聯(lián)供天然氣分布式能源站。加快天然氣工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推進(jìn)天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，增加天然氣居民用戶數(shù)量。到2020年，天然氣年消費(fèi)量力爭(zhēng)達(dá)到60億立方米，城鎮(zhèn)居民管道燃?xì)飧采w率達(dá)到80％以上。

　　第三節(jié)　大力發(fā)展可再生能源

? ? ? ? 以太陽(yáng)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源應(yīng)用。全面落實(shí)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用扶持政策，在工業(yè)園區(qū)等用電需求大、建設(shè)條件好的區(qū)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用項(xiàng)目，在學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院、博物館、寫(xiě)字樓等城市公共建筑和商業(yè)建筑建設(shè)屋頂光伏系統(tǒng)，在有條件的民用建筑屋頂和新農(nóng)村建設(shè)中推廣光伏發(fā)電應(yīng)用。推廣太陽(yáng)能綠色照明，在低層建筑和有集中供熱水需求的醫(yī)院、學(xué)校、賓館等推廣使用太陽(yáng)能熱水器。推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣、秸稈沼氣、秸稈氣化集中供氣等可再生能源應(yīng)用工程。到2020年，太陽(yáng)能分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到200萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到40萬(wàn)千瓦。

　　第四節(jié)　提高電網(wǎng)智能化水平

? ? ? ? 優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和組團(tuán)化布局，完善配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高配電網(wǎng)絡(luò)智能化水平和用戶需求側(cè)管理水平。提高新建變電站節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批綠色變電站。以智能電網(wǎng)為資源配置平臺(tái)，推動(dòng)能源與信息深度融合，健全需求側(cè)管理，積極采用移峰、錯(cuò)峰等措施，提高電網(wǎng)供電效率。開(kāi)展從化明珠工業(yè)園、廣州中新知識(shí)城、南沙等新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，探索建立容納高比例波動(dòng)性可再生能源電力的發(fā)配儲(chǔ)用一體化的微電網(wǎng)系統(tǒng)，探索微電網(wǎng)電能服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)分布式能源發(fā)展。