第四章　推動經(jīng)濟結構低碳轉型

嚴格項目準入制度，限制高耗能高排放行業(yè)發(fā)展，大力培育發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結構向高附加值、低資源消耗方向轉型。

　　第一節(jié)　優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構

　　一、加快淘汰落后產(chǎn)能

貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，進一步提高落后產(chǎn)能淘汰標準，完善市場退出機制，大力淘汰轉移高耗能、高排放企業(yè)。加強高耗能高排放企業(yè)的監(jiān)察監(jiān)管，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。按照全國碳排放權交易的統(tǒng)一部署，將高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)納入碳排放權強制交易范圍，通過碳排放權交易，促進高耗能、高排放企業(yè)淘汰退出或者實施節(jié)能降碳改造?！笆濉逼陂g，通過“上新關舊”淘汰落后燃煤火電機組，淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能7846萬米，不再擴大石化、有色金屬、非金屬礦物質(zhì)等產(chǎn)能。

　　二、加強項目建設源頭管控

嚴禁新上產(chǎn)能過剩項目和燃煤項目，對新建、擴建高耗能項目實行能耗等量或減量置換，從源頭上嚴格控制高耗能高排放項目建設。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，提高新建和改擴建項目的能效水平，嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，制定辦公建筑等能耗限額和能效對標指引，加強項目建設后能效監(jiān)察。強化綠色低碳理念，高標準建設城市能源、交通、供排水、垃圾處理等基礎設施系統(tǒng)，從源頭減少城市基礎設施能源資源消耗。

　　三、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

推動商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游等優(yōu)勢服務業(yè)向低碳、智能、價值鏈高端延伸，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)，到2020年服務業(yè)增加值占GDP比重、現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重分別達到70％左右。實施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，大力發(fā)展智能裝備及機器人、新一代信息技術、新材料等先進制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推進制造業(yè)與信息化、智能化深入融合。推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和大型畜禽養(yǎng)殖業(yè)資源綜合利用。培育壯大新一代信息技術、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十三五”時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18％，2020年達到4000億元。

　　第二節(jié)　培育發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)

　　一、推動低碳科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

加大科技經(jīng)費向節(jié)能低碳技術的傾斜力度，重點支持推動高效節(jié)能裝備、新能源汽車、半導體照明、垃圾焚燒裝備等節(jié)能低碳技術和設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動節(jié)能低碳技術與大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、物聯(lián)網(wǎng)融合，為產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳轉型和低碳城市建設提供技術支撐。組織實施科技成果轉化計劃，完善科技創(chuàng)新成果轉化機制，加快成熟適用技術的示范和推廣。推動建立節(jié)能環(huán)保相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術聯(lián)盟，形成集綠色科技研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、集成應用于一體的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。以應用帶動產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保裝備、高效節(jié)能電器及電氣機械制造、智能電網(wǎng)設備與制造、半導體照明材料制造、新型建筑材料制造、資源回收利用等產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。到2020年，培育15—20家大型骨干企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力的節(jié)能低碳技術、裝備和產(chǎn)品，力爭將廣州培育成為國內(nèi)節(jié)能低碳產(chǎn)品應用的橋頭堡、節(jié)能低碳技術研發(fā)和裝備制造的重要基地。

　　二、培育完善節(jié)能低碳服務業(yè)

加快培育節(jié)能低碳市場，大力發(fā)展節(jié)能降碳投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能低碳產(chǎn)品認證、節(jié)能評估、合同環(huán)境服務、環(huán)境治理特許經(jīng)營等第三方節(jié)能環(huán)保服務體系。推廣合同能源管理，鼓勵開展系統(tǒng)設計、成套設備、工程施工、調(diào)試運行和維護管理等“一站式”節(jié)能環(huán)保服務總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，開展專業(yè)化節(jié)能服務。通過多種方式開展節(jié)能低碳技術及成果交流，制定并發(fā)布廣州市節(jié)能低碳技術及成果推廣目錄，促進節(jié)能技術及成果的推廣和應用。到2020年，培育150家以上專業(yè)化節(jié)能低碳服務機構，建立全市節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)服務信息平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　三、發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)

著重發(fā)展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、新能源汽車、太陽能光伏發(fā)電裝備、風力發(fā)電裝備、生物質(zhì)能裝備技術、新能源技術集成等產(chǎn)業(yè)，加快建設一批新能源開發(fā)示范點和裝備制造基地，到2020年，在太陽能、核能、風能、生物質(zhì)能等裝備制造領域分別培育3—5家以上大型骨干企業(yè)，在新能源技術集成等高端服務領域培育5家以上新能源綜合供應商，將廣州建設成為華南地區(qū)最大的新能源裝備制造基地和全國新能源技術創(chuàng)新基地。

　　四、培育資源綜合利用企業(yè)

加快推進工業(yè)廢水、廢棄、固定廢棄物的資源化利用，研發(fā)廢棄物分類收集、無害化處理、資源化利用等技術和設備，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，推動建立重點領域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，培育10個省級以上資源綜合利用龍頭企業(yè)。

　　第三節(jié)　打造節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

依托廣州各區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點推動中新廣州知識城、廣州科學城、番禺節(jié)能科技園、南沙核電裝備產(chǎn)業(yè)園等節(jié)能低碳園區(qū)建設，建設一批節(jié)能低碳技術應用示范項目，形成集聚效應。以中新廣州知識城、廣州科學城為依托，重點發(fā)展生物質(zhì)能、熱泵、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)，推動智能電表、智能配電網(wǎng)等新技術應用，建設成為全國性新能源產(chǎn)業(yè)化示范基地；加強南沙核電裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，重點發(fā)展核島主設備部件、常規(guī)島主設備部件以及相關配套設備的研發(fā)和生產(chǎn)，打造國內(nèi)先進的核電裝備供應基地；培育番禺節(jié)能科技園、廣州市節(jié)能和新能源（白云）產(chǎn)業(yè)基地、白云電器裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、南沙新區(qū)等節(jié)能產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展節(jié)能裝備制造、高效節(jié)能電器、節(jié)能綜合服務等產(chǎn)業(yè)，推動余熱鍋爐、高效燃氣輪機、燃氣窯爐、節(jié)能型窯爐等高效節(jié)能設備和先進調(diào)速電機、自動控制能源系統(tǒng)、電機拖動裝置等高效節(jié)能電氣的應用，打造成為國內(nèi)先進的高效節(jié)能設備制造基地；大力扶持廣汽集團生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的新能源汽車，打造新能源汽車生產(chǎn)基地。

　　第五章　深化工業(yè)節(jié)能降碳

按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，積極推進工業(yè)生產(chǎn)方式轉變，堅持走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。到2020年，單位工業(yè)增加值用水量降低27％，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和碳排放量分別比2015年降低20％和24％左右，主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。

　　第一節(jié)　深入推進技術節(jié)能

　　一、推進高能耗企業(yè)節(jié)能改造

重點推進電力、石油與化工、紡織、鋼鐵、造紙、建材等高能耗企業(yè)節(jié)能技術與裝備應用，組織實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）等節(jié)能改造重點工程，對技術先進、節(jié)能顯著、行業(yè)帶動力強的重點企業(yè)節(jié)能改造、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等重大項目等進行動態(tài)監(jiān)控和重點扶持?！笆濉逼陂g，工業(yè)技術改造實現(xiàn)節(jié)能200萬噸標準煤以上。

　　二、推廣使用高效節(jié)能設備

推廣使用高效節(jié)能環(huán)保設備，加快淘汰主要用能設備落后型號。繼續(xù)實施電機能效提升工程，鼓勵企業(yè)選用高效電機替換落后電機，加強電機專項監(jiān)察，嚴禁使用淘汰目錄的高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）。推動變壓器、工業(yè)鍋爐、風機、壓縮機等主要耗能設備及時更換落后設備，使用高效節(jié)能產(chǎn)品。引導企業(yè)采用變頻調(diào)速、變極調(diào)速、相控調(diào)壓及先進適用的匹配技術對風機、泵、壓縮機等電機系統(tǒng)進行節(jié)能改造。

　　三、提高工業(yè)用水效率

推進電力、熱力、紡織、石油與化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)約用水，加大節(jié)水技術改造力度，加大力度推廣火電機組空氣冷卻技術、紡織行業(yè)印染廢水深度處理回用技術、食品和發(fā)酵行業(yè)有機廢水膜處理回用技術等一批節(jié)水新技術，建設中水、污水回用設施，提高工業(yè)用水效率。2020年單位工業(yè)增加值用水量較2015年下降27％。

　　第二節(jié)　構建工業(yè)循環(huán)體系

　　一、打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

努力打造制造業(yè)不同行業(yè)之間、制造業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，建設和引進產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關鍵項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，促進原料投入及廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。在汽車、電力、石化、電子信息、生活垃圾處理等行業(yè)和領域積極構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，形成超過10個行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　二、推進企業(yè)清潔生產(chǎn)

繼續(xù)全面推進千家企業(yè)清潔生產(chǎn)行動，完善清潔生產(chǎn)服務體系，加強清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)企業(yè)覆蓋的行業(yè)從制造業(yè)延伸到商貿(mào)服務業(yè)、交通運輸業(yè)和建筑業(yè)領域。到2020年，全市培育建設1500家市清潔生產(chǎn)企業(yè)，200家省清潔生產(chǎn)企業(yè)，形成年節(jié)約量50萬噸標準煤節(jié)能能力，減少化學需氧量3080噸/年，二氧化硫2800噸/年。

　　三、打造循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)

組織開展工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）循環(huán)化改造。推進園區(qū)開展集中供熱、集中治污、廢物交換利用、能量梯級利用、產(chǎn)業(yè)補鏈等循環(huán)化改造，培育專業(yè)化廢棄物處理服務公司，實行園區(qū)污染集中治理。對園區(qū)內(nèi)運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎設施進行綠色化、循環(huán)化改造，促進各類基礎設施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率。到2020年，力爭國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)（基地）達到5個，全市國家和省級工業(yè)園區(qū)、50％以上的市級工業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟的要求完成改造，實現(xiàn)改造后主要資源產(chǎn)出率提高15％以上、主要產(chǎn)品單位綜合能耗和水耗下降10％以上、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95％以上、工業(yè)用水重復利用率達到70％以上。