中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|公欣

近日，一則“全國(guó)碳市場(chǎng)操作思路生變”的消息引發(fā)關(guān)注和熱議。在一年一度的碳交易試點(diǎn)履約期到來(lái)之際，在全國(guó)碳市場(chǎng)即將全面啟動(dòng)之時(shí)，這一消息像是一道“響雷”，驚起了不少業(yè)內(nèi)人士的注意力。消息稱(chēng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期，將不會(huì)按此前規(guī)劃納入八大行業(yè)，而是先進(jìn)行電力、水泥、電解鋁等三個(gè)行業(yè)交易。同時(shí)，試點(diǎn)碳市場(chǎng)并不會(huì)因?yàn)槿珖?guó)碳市場(chǎng)的建立而立即取消，而是會(huì)并行運(yùn)行一段時(shí)間。據(jù)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者向相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行求證，但未能得到明確回復(fù)。不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定，操作思路或有變化實(shí)屬正常，但全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的實(shí)際進(jìn)度可能會(huì)變得“更穩(wěn)健”。

操作思路或生變

2011年10月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，這7個(gè)省市于2013年6月至2014年6月間陸續(xù)開(kāi)市，之后2016年12月福建成為第八個(gè)試點(diǎn)。作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，今年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

去年初，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》明確，全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段涵蓋行業(yè)包括：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空8個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體為這些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。

按照去年國(guó)家發(fā)展改革委的要求，地方主管部門(mén)要在去年6月30日前匯總、上報(bào)企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。目前，行業(yè)內(nèi)有消息稱(chēng)，由于部分省份排放核查與復(fù)查工作進(jìn)度嚴(yán)重拖后，而且數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量較低，后來(lái)決定首批只納入電力、電解鋁、水泥3個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比較大的行業(yè)，其他行業(yè)等后續(xù)條件成熟時(shí)逐步納入。

對(duì)此，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為，作為碳減排的主力軍，電力行業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平相對(duì)比較高，先進(jìn)機(jī)組比例在一半以上，采用傳統(tǒng)方法確定配額，壓力會(huì)小一些。同時(shí)，在碳定價(jià)方面可能會(huì)參考試點(diǎn)市場(chǎng)平均價(jià)格給全國(guó)碳市場(chǎng)一個(gè)初始定價(jià)。

原因：試點(diǎn)城市差異性大

為何思路會(huì)有所變化？有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，各地對(duì)于參與全國(guó)碳市場(chǎng)的積極性有著明顯落差，跟這一點(diǎn)不無(wú)關(guān)系?？傮w來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快的城市上報(bào)的數(shù)據(jù)也更為詳實(shí)、準(zhǔn)確。但是，部分非試點(diǎn)省份在碳交易方面幾乎零經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)能力欠缺，導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)核查進(jìn)展緩慢。

實(shí)際上，即使是在提前開(kāi)展試點(diǎn)的城市中，碳交易的履約情況也參差不齊。數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，湖北碳市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)億噸級(jí)，為3.07億噸，居全國(guó)碳交易試點(diǎn)首位。4個(gè)地區(qū)成交量達(dá)千萬(wàn)噸，分別為：深圳3183.79萬(wàn)噸、上海8149.49萬(wàn)噸、北京3542.88萬(wàn)噸、廣東9195.46萬(wàn)噸。天津、重慶、四川、福建碳交易市場(chǎng)成交量均在百萬(wàn)噸級(jí)，分別為376.58萬(wàn)噸、566.11萬(wàn)噸、176.96萬(wàn)噸和364.89萬(wàn)噸。

“企業(yè)整體表現(xiàn)平穩(wěn)，但是各試點(diǎn)履約進(jìn)度不一現(xiàn)象嚴(yán)重?！北本┉h(huán)境交易所相關(guān)受訪專(zhuān)家表示，以重慶為例，無(wú)論交易體量，還是交易金額，都較其他試點(diǎn)低?！斑@意味著企業(yè)參與交易較少、積極性不高，到了履約期重視程度自然不夠?！?/p>

此外，各試點(diǎn)間的價(jià)格差距較為懸殊。其中，北京試點(diǎn)的碳價(jià)格基本維持在40~50元/噸，上海、深圳、福建則在20~37元/噸波動(dòng)；湖北、天津、廣州基本在15元/噸上下；重慶則維持在5元/噸以下。

“這里出現(xiàn)的價(jià)格應(yīng)反映出碳市場(chǎng)長(zhǎng)期的供求關(guān)系，也還要真正體現(xiàn)企業(yè)的減排成本。”該專(zhuān)家解釋稱(chēng)，“大限”將至，不少企業(yè)為完成任務(wù)而“突擊”交易，導(dǎo)致履約前“量?jī)r(jià)齊升”現(xiàn)象頻發(fā)，而非全年穩(wěn)定地開(kāi)展交易。換句話說(shuō)，企業(yè)并未真正利用碳交易工具實(shí)現(xiàn)自主減排，交易更像是短期內(nèi)的應(yīng)激反應(yīng)。

而對(duì)于碳交易試點(diǎn)和全國(guó)市場(chǎng)是直接融合還是并行運(yùn)轉(zhuǎn)的搖擺不定，有知情人士分析稱(chēng)，由于本身已有試點(diǎn)，各自的運(yùn)營(yíng)、交易模式就各有不同，所搭建的平臺(tái)也都有不同的運(yùn)行機(jī)制，短時(shí)間內(nèi)相互對(duì)接難度較大，本著先讓全國(guó)市場(chǎng)如期運(yùn)行的原則，初期試點(diǎn)、全國(guó)市場(chǎng)共存的可能性較大。

思路生變的背后

實(shí)際上，無(wú)論操作思路是否生變，這些消息的發(fā)酵無(wú)一不昭示著，全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)正面臨一些不能回避的難題。

有專(zhuān)家分析，從各試點(diǎn)運(yùn)行情況來(lái)看，全國(guó)碳交易試點(diǎn)工作逐漸認(rèn)識(shí)到一些共性的問(wèn)題：一是在制度建設(shè)方面，開(kāi)展碳交易的法律支撐普遍較弱。二是在碳市場(chǎng)交易方面，大部分市場(chǎng)表現(xiàn)出流動(dòng)性低、活躍度弱的特征；目前仍沒(méi)有完全形成基于市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制；市場(chǎng)的透明度低，控排企業(yè)和投資者對(duì)碳市場(chǎng)的信心不足。此外，到目前為止，碳市場(chǎng)沒(méi)有提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、規(guī)?；慕鹑诋a(chǎn)品。

工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長(zhǎng)毛濤直言，從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，碳交易體系的構(gòu)建尚處能力建設(shè)階段。目前已經(jīng)開(kāi)展的試點(diǎn)市場(chǎng)相關(guān)立法均以《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》作為支撐，而代表最高級(jí)別的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》目前還未獲得通過(guò)，所以地方一級(jí)的相關(guān)政策也不能及時(shí)出臺(tái)。

“與國(guó)外碳市場(chǎng)不同，中國(guó)碳市場(chǎng)的建立是政府控排的衍生物?！睋?jù)國(guó)際金融公司（IFC）可持續(xù)及氣候融資銀行業(yè)專(zhuān)家何懿倫解釋?zhuān)袊?guó)碳市場(chǎng)建設(shè)更多的是政策扶持推動(dòng)，是一種從上至下的參與，許多非履約企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)的了解不充分，碳市場(chǎng)交易等意識(shí)還比較薄弱。因此，需要有更多的中間機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品。因此，在啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)中央政府與地方政府工作的協(xié)調(diào)性顯得尤為重要。專(zhuān)家建議，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快推進(jìn)碳市場(chǎng)最高層級(jí)的法律法規(guī)出臺(tái)，地方政府則需盡量不持觀望態(tài)度，可以同時(shí)期進(jìn)行地方政策的籌備工作。

對(duì)于頂層制度設(shè)計(jì)，受訪專(zhuān)家表示，要使制度設(shè)計(jì)適應(yīng)巴黎氣候大會(huì)后全球碳市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，特別要與我國(guó)國(guó)際減排承諾相適應(yīng)；對(duì)內(nèi)要處理好地方政府，特別是試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)政策與全國(guó)碳排放交易政策的銜接，避免出現(xiàn)脫節(jié)或沖突。

此外，北京環(huán)境交易所相關(guān)專(zhuān)家建議，應(yīng)加強(qiáng)與碳交易運(yùn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)工作，盡快建成國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)碳排放核算、報(bào)告與核查體系。依托現(xiàn)有試點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)碳交易注冊(cè)登記體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的可獲取性及真實(shí)性，確保交易在健康有序的環(huán)境中運(yùn)行。