??????? 近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的飛速提升，經(jīng)濟發(fā)展過程與資源環(huán)境之間的矛盾越發(fā)突出，環(huán)保問題逐漸成為我們關(guān)注的焦點。2016年9月3日，全國人大常委會批準(zhǔn)中國加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，中國成為第23個完成了批準(zhǔn)協(xié)定的締約方。該協(xié)定是于2015年末在巴黎氣候變化大會上通過，旨在應(yīng)對全球氣候問題的國際法律文本，明確了“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)”的具體目標(biāo)。 在這樣的減排壓力下，低碳經(jīng)濟發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，我國政府采取積極措施。2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了“環(huán)境保護稅法”。作為我國第一部推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行。國家發(fā)改委也把2017年作為全國碳排放權(quán)交易啟動的重要時間點。低碳的步伐越來越近。

??????? 環(huán)境“費”改“稅”，力度更強
??????? 廢除施行了三十多年的排污收費制度，改為環(huán)保稅制，其最主要的原因就是排污收費制度過去存在的弊端以及其不再適應(yīng)環(huán)保要求的屬性。環(huán)保稅的征收讓排污企業(yè)的污染成本增加，同時也會增強征收標(biāo)準(zhǔn)的透明度，改善地區(qū)征收的不公平現(xiàn)象。讓排污企業(yè)擁有“多排多繳稅，少排少繳稅”的主動減排動力。

??????? 在這一“費”改“稅”過程中，形式上實現(xiàn)了排污收費制度向環(huán)保稅制的改革，本質(zhì)上從一種行政手段變成了基于市場機制的調(diào)節(jié)手段，但實施上卻是實現(xiàn)了一種平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。第一，在納稅人方面，環(huán)保稅納稅人和現(xiàn)行排污費主體相一致，環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人，也就是涉及火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、釀造、紡織、制革、發(fā)酵、電鍍、印染、造紙、食品加工、化工、制藥等污染行業(yè)的工廠。鉛原材料廠、鋼鐵廠、冶煉廠、化工廠等排污嚴(yán)重的企業(yè)以及烤漆廠、輪胎廠、車架廠、電池廠、塑件廠等配套企業(yè)都將面臨稅收負擔(dān)。而居民個人不用繳納環(huán)保稅。第二，在征收項目方面，項目類型仍為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。據(jù)介紹，待條件成熟后，將把有關(guān)污染物如揮發(fā)性有機物等也列入，擴大征稅范圍。第三，在環(huán)境稅計稅依據(jù)方面也由現(xiàn)行排污費計費辦法而來，比如對大氣污染物、水污染物沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，以排放量折合的污染當(dāng)量作為計稅依據(jù)。第四，在稅額標(biāo)準(zhǔn)方面，也是以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的。以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額和水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，地方政府可以在此標(biāo)準(zhǔn)的10倍范圍內(nèi)調(diào)節(jié)。

??????? 環(huán)境保護法中要求“各地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并向社會公布。”

??????? 據(jù)統(tǒng)計，福建、貴州等省人大常委會已通過省內(nèi)稅額方案，浙江、江西、山東、福建、貴州、江蘇、廣東、云南、重慶、內(nèi)蒙古等省已經(jīng)對外公布征求意見方案，廣西、四川等省就方案在地市政府或企業(yè)層面調(diào)研。

??????? 各省原排污費適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、有高有低，此番“費改稅”各省思路也有不同。

??????? 原排污費標(biāo)準(zhǔn)“平移”為環(huán)保稅稅額的占據(jù)主流，部分省份則提高了標(biāo)準(zhǔn)。如福建、浙江方案等大致平移了原排污費標(biāo)準(zhǔn)，廣東、貴州等綜合考慮省內(nèi)環(huán)境承載能力(擬)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。我們來看看具體情況：

??????? 南京治氣最狠，排污稅是國標(biāo)7倍

??????? 南京市的大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當(dāng)量8.4元，是國家標(biāo)準(zhǔn)的7倍，水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當(dāng)量8.4元，是國家標(biāo)準(zhǔn)的6倍。表面看起來，南京在大氣污染治理層面上，用力最狠。但實際上，本次也基本符合江蘇省的“稅費平移”原則。

??????? 山東力度蠻大前期已有鋪墊

??????? 10月9日，山東省發(fā)布《關(guān)于山東省應(yīng)稅大氣污染物水污染物具體適用稅額和同一排放口征收環(huán)境保護稅的應(yīng)稅污染物項目數(shù)的決定(草案征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，意見反饋截止時間為2017年11月9日。其中，二氧化硫、氮氧化物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅6.0元，遠遠高于國家1.2元最低標(biāo)準(zhǔn)。其他應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅1.2元;應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅1.4元。適用稅額也遠超國家標(biāo)準(zhǔn)。