2016年1月11日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，旨在協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。?

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首先，提出擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。初期目標(biāo)是年排放量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)，碳排放額度涉及1萬(wàn)家單位，總排放量約30億-40億噸。

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其次，對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查，為發(fā)改委2016年出臺(tái)并實(shí)施全國(guó)碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案提供支撐。

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第三，培育和遴選第三方核查機(jī)構(gòu)及人員，按照一定條件，培養(yǎng)并遴選一批在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有獨(dú)立法人資格、具備充足的專(zhuān)業(yè)人員及完善的內(nèi)部管理程序的核查機(jī)構(gòu)，為本地區(qū)提供第三方核查服務(wù)；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)核查機(jī)構(gòu)及核查人員的監(jiān)管，確保核查質(zhì)量，杜絕不同核查機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)改委正在研究制定第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法。

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第四，強(qiáng)化能力建設(shè)。發(fā)改委將繼續(xù)組織各地方、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中央管理企業(yè)，圍繞全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展能力建設(shè)，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展分層次的培訓(xùn)，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行提供人員保障。對(duì)行政管理部門(mén)、對(duì)參與企業(yè)、對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)、對(duì)交易機(jī)構(gòu)展開(kāi)不同側(cè)重點(diǎn)的培訓(xùn)。?

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發(fā)改委還要求:

第一，各地方應(yīng)高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，各央企集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部對(duì)碳排放管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理，建立集團(tuán)的碳排放管理機(jī)制，制定企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的工作方案。

第二，各地方落實(shí)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)所需的工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取安排專(zhuān)項(xiàng)資金，利用對(duì)外合作資金支持能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作。

第三，建立技術(shù)支撐隊(duì)伍，為制定和實(shí)施相關(guān)政策措施提供技術(shù)支持。

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有分析認(rèn)為，碳交易衍生品市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到千億元。根據(jù)現(xiàn)已建立的碳排放交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，一旦全國(guó)性市場(chǎng)建立，CCER質(zhì)押、碳期權(quán)交易、碳掉期交易、碳資產(chǎn)證券化、碳基金、CCER預(yù)購(gòu)買(mǎi)權(quán)、借碳交易等金融工具將會(huì)迎來(lái)繁榮，并給市場(chǎng)帶來(lái)更多的活力。
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全國(guó)市場(chǎng)銜接

下一步更為重要的問(wèn)題，則是試點(diǎn)市場(chǎng)如何與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接。 夲呅內(nèi)傛萊

對(duì)此，發(fā)改委氣候司表示，試點(diǎn)省市是全國(guó)碳市場(chǎng)不可分割的核心部分，希望試點(diǎn)省市合理統(tǒng)籌全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和自身試點(diǎn)工作的推進(jìn)，兩個(gè)都要抓，兩手都要硬，繼續(xù)再接再厲，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，認(rèn)真總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)盡快熟悉了解碳排放權(quán)交易制度，抓緊開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)碳排放盤(pán)查，配合和支持國(guó)家研究碳交易總量設(shè)定和配額分配方案，著力培育碳市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人才，大力開(kāi)展碳交易相關(guān)的宣傳，率先完成建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各項(xiàng)具體的準(zhǔn)備工作，同時(shí)與國(guó)家發(fā)改委積極溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)完善全國(guó)碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)，確保試點(diǎn)與全國(guó)的順利銜接。

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發(fā)改委氣候司供了一份全國(guó)市場(chǎng)時(shí)間表：全國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)將按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，分三個(gè)階段進(jìn)行。

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準(zhǔn)備階段（2014-2016年年底）。總體目標(biāo)是完成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動(dòng)交易的條件。主要任務(wù)是與國(guó)務(wù)院法制辦銜接，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，同時(shí)由主管部門(mén)出臺(tái)其他相關(guān)的配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究確定全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善注冊(cè)登記系統(tǒng)，為啟動(dòng)交易做好準(zhǔn)備。

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運(yùn)行完善階段（2017-2020年）。主要任務(wù)是根據(jù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，逐步將31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，啟動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行。調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

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穩(wěn)定深化階段（2020年以后）。主要任務(wù)是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場(chǎng)。同時(shí)進(jìn)一步提升市場(chǎng)容量和活躍程度，探索與國(guó)際上其他碳市場(chǎng)進(jìn)行連接的可行性。

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文章來(lái)源:國(guó)家發(fā)改委